做好轨道交通建设“处访维稳”工作的一点思考

上海轨道交通建设，在 2010年“世博会”前要建成 400公里、 11条线，到 2012年要建成 500公里基本网络，任务相当艰巨。目前，工程建设正处在高峰时期，在建工程有 7条线、 9个项目近 200公里， 车站 116座，当年盾构掘进有 130单线公里。由于工程庞大、时间节点紧、涉及影响面广、难度系数大、时空制约因素多，加上一些因历史遗留问题等原因，在工程推进中，工程建设与周边居民生活的矛盾问题比较突出。如何妥善解决这些矛盾和问题，这关系到轨道交通工程建设的顺利推进，关系到党的执政意识的贯彻执行，关系到居民群众的生活与社会和谐。下面谈点本人初浅想法：

一、力争做好“三个在先”

近年来，党和政府十分注重信访工作，把搞好信访工作与党的执政理念紧密结合起来，把信访工作中的解决好群众矛盾，提高到党的执政能力、社会和谐安定的高度，强调 “处访维稳”工作，要立足源头，把好关口。上海轨道交通行业的建设发展，信访工作面临的压力，同样也是十分沉重。居民上访事件时有发生， “处访维稳”工作任务相当艰巨。要做好轨道交通建设中的 “处访维稳”工作，首要关键是在分析、预防、化解这“三个先”上花好工夫，这样才能掌握解决矛盾的主动权，把矛盾有效地解决在基层。

1 、 分析在先。 轨道交通建设工地周边情况各不相同，工程建设影响居民群众生活的矛盾大小程度，居民群众的具体要求，社区组织发挥的作用，都有一定的差异。首先，要做好充分的前期分析，根据不同的矛盾焦点、不同的对象、不同的诉求，加以先行分析研究，弄清来龙去脉，摸清矛盾产生、发展的内在原因和外部条件，对症下药，开好“药方”。其次，要事先分析解决矛盾的可行途径和方式，哪些是可以凭借自己的力量给予解决的，哪些需要依托“地铁社区党建联动”平台给予解决的，哪些是需要上级组织支持配合解决的，摸清解决矛盾问题的软环境和潜在力，制定出相应的预案。

2 、预防在先。 有了先行分析的基础，无疑为后续的预防和解决创造了条件。如果在预防上再扣紧一步，先行一步，那将会取到事半功倍的效果。预防在先：第一， 在矛盾预防方面做早做实。 通过分析各种不同的不利因素，在思想上早作准备，在措施上要早作预防，优化施工放方案，改善施工环境，做到“利民、便民、不扰民”。第二，建立沟通机制，预防不稳定隐患产生。建设施工单位要主动做好正面宣传工作，宣传工程建设的正面资讯。及时地与当地居民进行沟通，通报工程进度、工艺、技术措施等信息，将可能会有影响居民的一些施工信息，及时向居民群众作好预告，争取居民的谅解。第三，主动听取居委会和居民群众对工程施工作业的反映，征询他们的述求意见，让居民群众拥有表达意见的畅通渠道。第四，要积极依靠社区党组织群众工作优势。社区党组织最了解社区居民群众的真实想法，在社区居民中具有一定的感召力、影响力和说服力，通过他们的支持配合，为建设施工管理单位分忧解难。

3 、化解在先。 化解矛盾是根本，也是矛盾分析在先、预防在先的落脚点。化解矛盾的时间把握，非常重要，化解矛盾越早，矛盾处理的效果就会越好。反之，则化解矛盾的成本将越高。因此，化解矛盾要主动出击，赶在前面。第一，要以积极化解的心态、主动克难的精神，及时梳理苗头性的问题，敢于面对各类矛盾纠纷，跨前一步应对，心理上有准备，对策上有措施，化解上有方法，行动上有共识，这样才能有效减少和缓解工程建设与居民之间的矛盾，达到有序推进轨道交通工程建设，创建社会主义和谐社会的目的。第二，积极 开展党建联动活动，运用施工管理单位自身资源优势，开展便民、利民服务活动，解决居民群众的一些困难，与居民群众建立良好的感情基础，争取居民群众对轨道交通工程建设产生矛盾的理解、谅解与和解。第三，认真妥善处理好来信来访。发生矛盾，出现来信来访都是正常的现象。事实上，你越回避，矛盾就越有可能膨胀，直至难以收场。只有积极主动地应对，全力协调解决来信来访述求和矛盾，一些确实不能满足来信来访人员所述求的，应当给予充分的说明，达到政策事项做到明，解释工作做到位，说服工作做到心。这样，才能防止矛盾的扩大化，避免小矛盾变大矛盾、简单矛盾变复杂矛盾、一般矛盾变激烈矛盾、个体矛盾变群体矛盾 。

二、全面增强“三个意识”

上海轨道交通建设，它的宗旨就是提高民众生活质量，为人民群众提供福祉和交通便利，这是社会赋予建设管理、施工单位的共同责任。要担当好这项历史使命，缓解轨道交通建设工程中的施工与居民之间的矛盾，各参建单位必须将高度的社会责任意识，清晰的法律意识、真诚的“民本”服务意识，贯穿于工程建设的 “处访维稳”工作之中，这样，才能保障轨道交通建设的平安、稳定、和谐。

1 、增强责任意识 。轨道交通与社区的和谐安定，直接影响到工程建设能否正常推进，影响到周边居民的生活质量，这是事关大局的问题。第一，作为工程建设者、管理者，既然承担了建设的重任，理所当然地要担当起责任。同时，维护社会的一方平安，也是社会赋予各个参建单位的责任。这种双重责任要求，决定了建设施工管理单位，必须以强烈的责任意识，面对轨道交通建设的 “处访维稳”工作，正视责任重担，勇于承担责任。第二，责任体现在自觉性上，是不是能够将群众满意不满意作为检验自己施工管理的一杆标尺，作为考验自己能否承担社会责任意识的一项砝码。第三，责任体现在矛盾解决上，是不是遇到矛盾，能够不推委、不扯皮，尽最大可能将矛盾在初始层面得以化解，不让矛盾激化上交。

2 、增强法律意识。 我国是法制社会国家，社会秩序的根本还是需要依靠法律来维护。 不可否认，现在市民的法制意识增强了，维护自身权益的思想强烈了，这些都是好的现象，给建设施工管理工作提出了更高的要求，这就需要建设施工管理单位保持清晰的法律意识，以法律的思想去评析判断矛盾的发生、发展，用法律的理念解决来信来访。作为建设施工管理单位，首先自己要守法，维护法律的尊严，在施工管理和社会活动中，坚持依法开展各项生产活动，做合格的守法者。第二，在解决各种矛盾纠纷中，要有清晰的法律意识，遵守法律规范，善于运用法律武器，依法妥善解决矛盾。第三，要以法理思想指导文明施工 。严格按照文明施工管理规定施工作业，加强对工程风险的预控，强化技术资源统筹，加大质量安全、文明施工监管力度，从施工管理环节上，维护好周边居民的切身利益，杜绝和防范新的矛盾产生。

3 、增强民本意识。 建设轨道交通的目的，就是为社会民众提供服务。增强民本意识，以积极的姿态，提供群众方便，是缓解来信来访矛盾、创建和谐环境的有效方式。第一，要从思想感情上确立民本意识，树立民本思想是我们工作的出发点和落脚点，视居民群众为亲人，想为居民群众所想，急为居民群众所急，把居民群众与建设施工之间的矛盾难点，作为自己努力解决的工作重点，在思想感情上，拉近与居民群众的感情，用真心、真情、真意投入到轨道交通 “处访维稳”工作。第二，在处理解决矛盾的过程中，在方式方法上也要体现民本为重意识，倾听、尊重居民群众的意见，竭尽可能化解矛盾，为他们解决实际难题，争取做到“哭声骂声闹声埋怨声声声入耳，关心真心贴心责任心心心相印”。第三，要主动融入社区群众，善于与社区居民交朋友， 与居民群众建立友谊，彼此以心交心，各种困难矛盾就比较容易解决了。

三、努力实现三个数率

减少上访率，提高“化解率”，加快“办结率”，这三个数率，既是检验轨道交通建设 “处访维稳”工作成果的一个重要标志，也是体现 “处访维稳”工作态度、能力水平的一把标 尺。因此，掌控好这三个数率，全力做好相关基础配套工作，显得尤为重要。

1 、减少上访率。 历史地看轨道交通建设信访上访状况，现阶段的数量还是属于比较高的。辨证地看，这里有历史的原因，有建设规模的原因，有市民维权意识的原因等，不管什么原因，归结起来就是矛盾的积聚所致。不可否认，这些矛盾在一定程度上影响了工程建设和居民生活。从某种程度上说，上访率的高低，也是反映群众意见多少的一面镜子。开展轨道交通 维护稳定工作，突出的一点就是减少居民意见、化解群众矛盾，把矛盾纠纷的上访率降低。减少上访率，一要从源头上做起，各项工作做到位，不留后遗症。二要从过程中做好，按照程序、标准、规范开展施工生产，不产生新的矛盾。三要及时化解出现的矛盾，把矛盾消除在萌芽状态，不让矛盾向扩大化转移。

2 、提高“化解率”。 轨道交通 工程建设与居民生活之间的矛盾，曲直复杂，往往涉及面很广，化解难度系数较高。但是“化解率”又是衡量 “处访维稳”工作的一项重要指标，开展轨道交通维护稳定工作，解决工程建设与居民生活的矛盾，最能说明工作实效的还是要看“化解率”。来信来访的矛盾“化解率”高，轨道交通建设发展的矛盾就减少的越多，轨道交通和谐环境，就建设得更好。因此 ，要提高“化解率”，需 建立轨道交通建设来信来访工作的新机制、新途径，从组织管理体制、“处访维稳”机制、信息沟通渠道等方面着手，在细心、细微之处着力，强化维护稳定工作力量，提高化解矛盾和“处访维稳”能力。

3 、加快“办结率”。 “处访办结率”，它体现的是轨道交通参建单位“处访维稳”管理工作的水平，日常信访稳定工作的基础资料建设，往往会影响“处访维稳”的结果，影响办结率的速度和效果。因此，日常管理工作要细致、周到，善于下功夫。矛盾化解工作取得效果之后，必须做好相关基础档案管理，以第一时间逐件了结每项案例，及时地处置来信来访的后期处理，尽快完成办结工作，加快来信来访件的“办结率”。

  “处访维稳”工作是锻炼培育干部管理能力的一所实践场所，在信访“处访维稳”工作第一线的实际工作中，只要工作思路对路，工作方式有效，真诚全力投入，不仅能提高我们管理干部的综合管理能力，还能提高“处访维稳”管理干部的政治意识、大局意识和群众意识，轨道交通“来信来访率”将会降低， “ 矛盾化解率”将会提高，“访件办结率”将会加快 。