党建工作在深圳地铁运营安全生产中的实践

深圳市地铁有限公司运营分公司

2007 年 11月 30日，在中共深圳市地铁有限公司第一次代表大会上，深圳市地铁有限公司（以下简称地铁公司）党委书记、董事长张晓莉同志明确指出：未来 2-3年，党建工作要以提高党组织战斗力为重点，创新党建工作方式，为建设和谐地铁、效益地铁、廉洁地铁提供坚强的政治保障和组织保障。

围绕这一工作思路，地铁公司运营分公司（以下简称运营分公司）党总支和党支部两级党组织从 2008年年初开始，在地铁公司党委的正确带领下，运营分公司以安全工作为中心，以全面向香港地铁学习为目标，紧紧围绕加强运营基础管理、继续抓好整改工作、有序推进新线筹备、全力配合新线建设、参与地铁网络建设和进一步解放思想、创新工作方式等 6项任务，即坚持“一个中心、一个目标、六项任务”，沉着应对地铁客流持续攀升、设备设施逐渐老化引发安全隐患增多、反恐形势严峻、员工队伍急剧扩张和新线筹备任务繁重等诸多不利因素，以推行准军事化管理为抓手，以深化基层党组织建设为基本着力点，以“赛马”方式公开选拔中层管理干部为突破口，全过程规范廉政监督措施，创新党建工作和中心工作有机结合的运行机制，强势发挥党组织的政治核心和组织保障作用，确保了运营分公司安全、生产各项工作的顺利进行。

一、       党建工作与运营安全生产紧密结合，为运营安全生产和持续发展提供坚强的组织保障

（一）统一思想认识，转变思想观念

为实现地铁公司提出的树立“大地铁、大运营”发展思路，确保运营安全，为市民提供优质服务，并根据“建设为龙头、运营为目标、经营与开发是保障、可持续发展是方向”的“三位一体”发展战略，全面推进运营发展、促进运营新线筹备等工作 。 2008 年，在 党建和行政工作有机融合的运行机制下，运营分公司 领导班子转变过去主要靠行政管理的思想观念，统一认识，按照地铁公司党委关于创新基层党建工作的要求，依托党支部扎实开展有效的思想政治工作，进一步增强党员、群众的创造力、凝聚力和战斗力，为确保完成运营事业高速发展，顺利实现“大地铁、大运营”的目标奠定了思想基础。

（二）围绕 运营分公司 中心工作，发挥党总支政治核心作用

在 运营分公司 领导班子的大力支持下， 运营分公司 党总支部紧紧围绕安全运营、创新发展这个中心任务，指导基层党支部带领广大党员切实履行好以下职责：

一是坚决执行党的路线、方针、政策，保证上级党组织各项决议指示的贯彻落实，把党员干部、群众思想统一到运营发展的中心工作上来。

二是紧密结合地铁公司党委、纪委的中心工作开展活动，保证各部门和安全生产运营任务的圆满完成。

三是充分维护好、实现好、发展好员工的根本利益，调动员工参与运营发展和搞好运营安全生产的积极性。

四是全面领导各部门思想政治工作，创建学习型支部，创新思想政治工作。

五是积极开发人才资源，创新培养和 培训途径，努力为党员、群众成才创造条件。

运营分公司 各党支部在发挥政治核心作用的同时，进一步转变观念，着重处理好以下几方面关系：

一是在党员权利义务的处理上，克服重党员义务，轻党员权利的问题。确立了党员权利与义务并重的观念，切实维护和保障了党员权利，发扬党内民主，努力实现党员对党内、部内事务的广泛参与、有效管理和切实监督。

二是在党员管理与服务上，克服了对党员要求多、监督多、检查多，关心少、服务少的问题，重视党员的合理愿望和要求，切实解决党员的实际困难，充分调动了党员的积极性。

三是克服和解决了日常教育多、集中教育少的问题，强化党的基本理论、基本路线、基本知识的系统性教育，使党员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，永葆党的先进性。

四是在党支部开展活动的质和量上，克服了重形式、轻效果，重数量、轻质量，重开会传达文件、轻党员参与互动，党内生活不活跃的问题，使党的活动紧贴运营生产实际，与时俱进，寓教于乐，保证党支部的活动灵活多样，效果明显。

五是在党支部工作考核上，克服了重安全生产运营指标，轻党建工作指标，做到党建工作与安全生产运营目标一起确定、任务一起布置、工作一起考核、奖惩一起兑现，把利用党建工作指标促进本部门安全生产经营建设取得的成果，作为最终检验党支部工作成效的标准。通过以上措施，运营分公司党建工作与运营安全生产中心工作紧密联系在一起，克服了行政、党建“两张皮”的工作方式，合二为一，创造性地建立起党建、行政“一心一意”的运行机制。

二、       坚持党管干部原则，创新干部选拔制度

为选拔优秀人才，配备一支高素质的运营分公司中层管理干部队伍，运营分公司党总支统一了“赛马不相马”方式公选干部的思想认识，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，公开、公平、公正、择优的原则，专业对口、人岗匹配、有利于发展的原则，严格遵守组织工作的原则，创新干部选拔制度。

首先，公开了 4名部门正职、 11部门副职和 14名车间（室）主任级管理人员的运营分公司干部选拔方案，运营分公司党政领导班子成立干部选拔领导小组，负责对干部选拔工作的组织、指导、结果审议等工作，邀请上级人事部门全程参与与指导，同级党组织进行全程监督，保证了运营分公司干部选拔的顺利进行；完成了的主任级以下 24名空缺岗位人员的选拔， 3名落聘中层管理干部工作调整以及 63名中层干部任职期满考察和续聘工作。

其次，对 126名员工的岗位或职级进行调整，优化了干部、员工队伍，使更多品行端正、有能力、有才干的员工看到了自我发展的空间，进一步调动起员工实现自我发展、主动开展工作的积极性。

第三，运营分公司党总支 主要领导利用近三个月的时间，深入 运营分公司 11 个部门、 14个车间（室）开展调研工作，与 150余位 主管工程师以上职级的骨干人员进行谈心交流， 收集加强和改进党建工作的各类意见和建议 80多项，掌握了在 150余名 主管工程师以上职级的骨干人员中党员比例不高（占主管工程师以上职级骨干人员的 42.7%、占党员总数约 30%，占员工总数的 3.6%）的实际情况，提出了把培养和发展骨干人员作为运营分公司今后党建工作的重点工作目标，即：力争每年在运营骨干人员中发展 2批以上党员，加大骨干人员党员培养和发展力度。

三、       以推行准军事化管理为抓手，创新党建工作实施载体

选准一个好的活动载体，可以使运营分公司两级党组织从不同方面围绕主题开展工作，有效避免整体步调不一致、各支部相互无联系的现象，促进党建活动的蓬勃开展。

年初，运营分公司为贯彻落实地铁公司党委书记、董事长张晓莉同志提出的“以运营为试点，推行准军事化管理，全面提升运营服务水平”的要求，以“推行准军事化管理”为载体，深入剖析员工队伍的思想状况、精神状态和行为习惯，围绕运营分公司发展中心工作，打造“纪律严明、作风优良、技术过硬、业务精湛”的运营队伍，贴近实际开展党建工作。

半年多来，运营分公司先后组织全员参加军事化管理讲座、 163名生产骨干参观军营及参加军事训练、 150名管理骨干参加管理能力提升培训、 147名生产骨干参加拓展训练、 454名车站一线员工参加服务礼仪培训等活动；组织开展列车脱轨救援、突击式紧急集合等 45项实战演练和手摇道岔等 9项大型技术比武；编印出版五期《运营准军事化简报》、编发准军事化管理宣传稿件 160余篇、学习心得 221篇。同时，还通过开展班组建设、严抓严处违章违纪等专题活动，有效地推动了执行力建设和基础管理等工作，促使准军事化管理理念深入人心，增强了全体员工的使命感和紧迫感，激发了员工学业务、学技术、学管理、学服务技巧的热情。

运营分公司以一线生产班组为着力点，从抓基层班组建设入手，结合各生产部门的特点，有针对性地开展准军事化班组建设。例如，按照管理飞行员的方式抓乘务司机班组管理，建立司机出勤问询制度，采用班前集中备班，保证了司机值乘期间精神状态良好；按照航空空勤服务标准进行培训和考核，推行服务标准示范站模式，创建服务标准岗，促进对外服务水平稳步提升；设备维修部门建立了严格、规范的检修设备质量复核、验收和考核制度，通过强化员工维修技能和检修质量的考核，有效提高设备设施维修质量和水平。

通过开展运营分公司 79个班组内部管理的自查自省、剖析总结和经验交流与推广活动，创建标准班组，不断完善和细化班组各项规章制度，使运营安全生产的各项措施落到实处。

推行准军事化管理讲的就是执行，看的就是落实。运营分公司不走过场、注重检查执行效果。例如，在严抓严处违章违纪专题活动中，运营分公司各部部长、车间（室）主任亲自带队深入一线检查，检查人员恪尽职责，发现问题敢讲敢罚、不留情面，在两个月的活动开展期间共查处各类违章行为 255件，使全体员工从思想上清醒地认识到遵章守纪的重要性和必要性，打消了部分员工存在的松懈和怠慢思想。

在管理人员现场跟班和带班作业制度执行过程中，主任级以上管理干部跟班作业 340人次、站长带班作业 60人次，有效强化了各级管理干部进行现场技术服务和管理指导工作，提高了员工自觉遵章守纪的意识，促进了现场安全管理和班组建设，使员工真正感受到了公司在加强管理上的决心，也让各级管理者深刻认识到，管和不管就是不一样。从严查违章违纪活动后期的检查记录可以看出，通过引导员工自我检查、自我督促、自我反思，员工自觉遵守规章制度的意识得到明显提高。

推行准军事化管理活动以来，运营分公司涌现出了一批先进生产班组和技术能手、服务明星、安全生产标兵，这些先进典型以点带面地促使运营分公司呈现出积极向上、锐意进取、讲纪律、讲执行、讲绩效、讲责任的新面貌，促进了运营分公司管理工作的上台阶和上等级。

5 月 8日迎奥运火炬传递日，深圳地铁高水平组织完成了超过 63.4万人次的大客流运输组织任务，再一次验证了运营分公司推行准军事化管理取得的实际成效。

推行准军事化管理活动以来，运营分公司干部员工的思想作风、内部管理、团队建设和执行力建设等方面都有了长足的进步。广大工员感受颇多，例如，车辆部综合技术室副主任温志强深有感触地说：“作为运营分公司一名基层管理者，准军事化管理增强了我们的责任感，养成了服从命令的自觉行为，树立了克服困难的勇气，培养了精诚团结的集体意识，准军事化管理必将为我们运营事业的发展打下坚实基础”；车务部站务室站务员王志立也欣慰地谈及自己的感受：“作为运营分公司最前线的普通员工，准军事化管理不但塑造了我听从指挥、严谨求实的工作作风，更重要的是使我们学会了怎样去服从，怎样去工作，准军事化管理让我变的更加成熟。”

四、       进一步深化廉政监督措施，全过程规范重大经济活动

一直以来，耗资巨大的深圳地铁建设、运营工程，始终是侍机谋取不正当商业利益的团体和个人进攻的“重点”目标。

2008 年，运营分公司物资采购费用高达 8600万元，工程整改、委外维修等费用也高达 2130万元。所有涉及物资采购、工程整改和委外维修等工作的人员，都时刻面对着复杂的社会环境，面临着形形色色的诱惑，经受着思想和意志的严峻考验，稍有放松、懈怠、麻痹，就可能滑向违法犯罪的深渊。

首先，为了有效保护好干部员工队伍，运营分公司在公司纪委、监察审计部和运营分公司党总支的具体指导下，进一步强化思想教育工作力度，紧贴运营分公司实际和员工的思想、工作和生活实际，采取有力、有效、有针对性的教育手段和措施，创新教育方式，紧紧抓住身边案例，开展“以案说纪”教育，举办“说说身边勤廉事”演讲比赛等多种宣传教育形式，广泛宣传身边先进事迹，加强案例的反面示范教育，使廉政教育根植人心，筑牢拒腐防变的思想防线。

其次，在健全完善安全生产制度和廉政监督管理制度的过程中，坚持把廉政监督防范意识全面融入业务管理制度和流程，尤其是对招投标管理、工程变更（更新）、物资采购、费用支出等重要业务管理工作，切实做到“四个统一”，即：原则性和可操作性的统一；惩戒性、约束性规定与激励性、保障性规定的统一；实体性制度和程序性制度的统一；单项制度与其他制度协调配合的统一，努力形成一套比较科学、完备、有效、可具操作的制度体系，促使分公司各项经济活动的廉洁、规范运作。

再次是开展廉政宣传“四进一讲”工作，即廉政宣传进内部网络、进地铁列车和车站、进地铁报纸和宣传栏、进办公场所；开辟新的教育阵地，在员工活动室设置“廉政图书专柜”，在工地站点张贴廉政标语，在办公室张贴“十条禁令”和“廉政承诺书”，让上百幅公益广告进车站，让数十张廉政广告进办公楼电梯，在内部网络和内部报刊开辟“廉政论坛”，使廉政理念和廉洁意识潜移默化地深入员工的思想，年年、月月、时时提醒广大干部员工做到闻恶自警，调整好见贤思齐的平衡心态。

五、       关心、服务党员和干部员工，主导健康的企业文化建设，提升对工、青、妇等群团组织的工作实力

运营分公司两级党组织通过深入一线走访、举办领导接访日等方式倾听员工诉求，努力为员工办实事，营造公平、和谐的工作氛围，传递尊重员工、关心员工、信任员工、理解员工的组织关怀，让每位员工感受到运营分公司大家庭的温暖；通过印发《深圳地铁运营分公司员工手册》、《运营分公司员工奖惩暂行管理办法》和《运营分公司安全管理考核与奖惩办法》（ B版）等文件，陈述运营分公司的发展概况，明确员工必须遵守的行为规范，诠释员工所关心的权益和职业晋升途径，提出了运营分公司倡导和奖励的方式及要求、惩罚和淘汰的内容及标准，建立科学、合理的晋升机制，为员工提供个人发展的平台，努力帮助每一位员工实现自我价值。

一是加强基层党组织建设，坚持基层党建工作重心前移。“七 .一”党的生日期间，运营分公司领导班子成员和全体党员改变过去召开座谈会、外出参观等传统做法，分别深入到各车站参加客运服务，亲身体验一线工作； 5月 8日深圳市迎奥运火炬传递日期间，各级党员干部更改变以往坐镇指挥的工作方式，赶赴现场以实际行动支援大客流活动，有效解决突发大客流产生的系列问题，在广大基层员工中树立起运营分公司党员干部队伍的模范形象。

二是全面深化基层团组织建设。目前地铁公司已建成的 2个市级“青年文明号”、 2个市企业系统“青年文明号”均是运营分公司下属基层单位，运营分公司两级党组织从不同方面、以各种形式全力支持各级“青年文明号”的创建和升级达标工作；鼓励并努力为运营分公司团委多次开展的青年登山、青工联谊和义工服务等活动创造条件，培育和树立了地铁青年员工积极向上的精神风貌。 2008年 6月，运营分公司团委下属站务团支部荣获 2007～ 2008年度深圳市“五四红旗团（总）支称号”；运营分公司车辆部、维修工程部两名团员还获得了 2007～ 2008年度“深圳市优秀共青团员称号”。

三是组织每月一次的员工生日晚会、每周一次电影晚会以及在运营分公司网站每月刊登一次温馨健康小常识，并在地铁公司 2007年优秀员工当中，公平、公开地抽选了 10名优秀员工赴国外培训、考察。丰富多彩的企业文化活动极大地丰富了员工的业余生活，营造了运营分公司干事创业、和谐共进的内部环境，增强了员工对企业的归属感、提升了企业的凝聚力和向心力。

运营分公司两级党组织以推行准军事化管理为抓手，扎实开展基层党建工作的实践证明：创新党建工作思路和工作方法，是提升运营管理水平、打造高品质服务品牌、确保运营安全的有效方式和手段，是进一步解放思想、促进企业创新发展的一项重要举措，是提高党组织凝聚力、党员队伍先进性、战斗力和影响力的重要保障。

未来 2-3年运营分公司党建工作的总体设想：

一是从切实转变运营分公司各级干部作风入手，查思想作风，整顿不良心态，增强宗旨意识；查工作作风，整顿消极行为，增强大局意识；查工作管理，整顿管理缺失，增强忧患意识；查工作落实，整顿执行效果，增强责任意识。通过边查、边整、边改，使广大党员和干部员工保持敢闯敢试的锐气、开拓进取的勇气和扎实工作的作风，营造敢抓敢管、敢于负责的干事氛围，树立励精图治、奋发有为的良好精神风貌。

二是把运营分公司主管工程师以上职级的骨干人员作为党建工作的重点培养和发展对象，有计划、分阶段地重点解决运营分公司主管工程师以上的骨干人员党员比例欠缺的问题。

三是继续深化“赛马”方式、完善干部公选的方式方法，切实采取有效措施加大各级干部的选拔和培养力度，选拔一批思想先进、德才兼备、业绩突出、业务精湛、懂管理、群众公认的优秀员工，充实到运营分公司车间（室）主任及部门领导岗位，特别是吸收到党员干部队伍中。

四是深入开展廉政建设工作。在地铁公司纪委和监察审计部的指导下，建立和完善运营分公司招投标重大经济活动过程中的廉政共建机制、重大经济活动从业人员岗位行为约束机制，以及涉及物资采购、工程整改、委外维修等重要岗位的轮岗机制。

五是 以党建带工建、带团建，加强对工、青、妇等群团工作的领导。开展多种形式的党建、工会、共青团等团队活动，努力构建团结一心，营造和谐向上的工作氛围，最大限度激发员工的活力，提炼具有深圳特色地铁“铁魂”精神特质的运营分公司企业文化核心理念。

六是开展以创建基层党支部“五好班子”和建立党员示范岗等操作性强的创建活动，细化、量化基层党支部的职责、任务和工作目标；创新实践能够体现各部门特点的，具有示范作用的党员示范岗。

当前正值深圳市轨道交通二期发展的关键时期，地铁公司将在不到 3年的时间内，完成 127公里地铁新线的建设任务，运营分公司也将迎来 127多公里的地铁新线筹备任务和 7000多名新员工的培训、上岗和培养任务。