又好又快推进上海轨道交通网络建设

上海申通地铁集团党委办公室 周鸿祥

2010 年建成 400公里运营网络，是上海“十一五”规划的硬指标，是成功举办“上海世博会”的重要交通配套基础工程，是解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的一项民生指标，更是践行科学发展观“以人为本”核心的重要落脚点。

现在距实现既定目标只有一年半左右时间。虽然工程总体进度处于受控状态，但遇到的难点依然突出，质量安全不容乐观。 又好又快推进上海轨道交通建设，就是以科学发展观作通领，在工程建设过程中坚持以人为本，关注民生， 始终以“好”字当头，进一步处理好工程建设中的“三种关系”，实现工程建设和社会和谐的双赢局面 。

一、处理好工程进度与安全质量的关系，进一步落实“好中保快”的各项措施

今年上海轨道交通要实现 4条线的主体结构贯通、 77座车站结构封顶，完成 57座旁通道和 180单线公里轨道铺设，建成 5座停车场， 84座车站进入装修安装阶段。其中，深基坑开挖达 100余处，盾构计划推进 130单线公里，盾构进出洞达 200余次，区间隧道有 20余次穿越运营中的地铁、 2次穿越运营中的国铁、 3次穿越或临近复兴路隧道、延安路隧道和打浦路隧道。今年的工程建设面临着交叉施工多、时间周期短、高风险难点多、工程质量安全管理严峻等一系列考验，为此，落实好“好中保快”的各项措施就显得非常重要。就是要确保不发生重大工程质量安全事故，及时有效处置工程风险，在工程建设的各个环节，采取相应措施，构建一个比较完善的管理体系。

一是 思想抓重视。 要 充分树立“讲质量、讲安全”就是“讲政治、讲大局”的观念， 继续坚持“如临深渊、如履薄冰”的工作态度， 把注意力集中到现场、集中到一线，进一步 完善质量安全责任体系建设。二是 现场抓管理。 监理和监测单位要严把现场监管关卡，加快施工现场“安全监控员”队伍的培训并及时投入，对重点监控区域和存在薄弱环节的现场实行定点管理。三是过程抓监管。充分利用好“远程监控系统”，相关人员强化责任意识，加强对工程风险的预控，继续发挥工地安全生产、文明施工网格化管理的作用。四是防范抓体系。根据工程进展动态，及时调整重点危险源，抓好应急预案的制定，提高知晓率和可操作性，定期组织 3支轨道交通应急抢险队伍和各施工单位，进行各类突发事件的实战演练，增强突发事件应急处置能力。

二、处理好局部与整体的关系，进一步加强“好中促快”的统筹协调

近年来，快速发展的上海轨道交通，处处展现出千军万马大决战、四面八方大协作的动人场景。落实科学发展观，又好又快推进轨道交通建设，就必须加强统筹协调，动员各方力量，进一步处理好局部与整体的关系。

首先，工程进度抓计划 。 从网络化建设的角度看，具体要加强对工程项目的筹划工作，运营、机电工作要真正提前介入，做好项目之间和不同工程环节间的协调，避免铺轨、机电调试等工作在同一时段高度集中，合理安排好网络建设的总体进度。要利用信息化手段，采取“精细化管理”模式，每月对盾构、车站、旁通道、附属工程进行逐项计划跟踪，及时发现问题、暴露矛盾，并及时组织协调、解决问题，确保重点指标能够完成。其次，日常协调抓平台 。根据今年工程建设的特点，要继续运用“施工单位”这一关键力量，充分发挥已经建立起来的“以指挥部办公室牵头、以施工大集团为主要成员、以总包单位为建设主体”的日常协调管理平台作用，及时发现问题，有效解决难点，不断解决小问题，提前化解大矛盾，促进总体工程进度。第三，专项工作抓机制。针对盾构施工等高风险施工领域，要集中行业的专业技术力量，有效提供技术支持和保障服务。针对盾构、成槽机、管片、大型吊装设备等工程关键设备和资源，要继续实行“集中协调、统筹管理”的措施。针对新手多、新设备多的情况，发挥行业整合力量，统一加强从业人员专业技能和水平培训。第四，关键节点抓突破 。要认真、及时梳理影响工程总体进度的关键性节点，以及重点困难项目的管线搬迁、交通组织等配套施工难点。既要加大领导靠前指挥力度，采取“人盯人”的全场紧逼模式，又要积极依靠新技术、新装备，及时优化方案，必要时果断调整工序、增加施工作业面，创造条件，缩短施工周期。

三、处理好工程建设与周边环境的关系，进一步提高“好中求快”的施工水平

目前，在建车站处于中心城区的有 85座，占据中心城区道路的达 70余处，相关站点的煤、水、电、通信等管线施工也在全面展开，工程的施工点对周边道路交通、居民住宅、商业设施等的确产生了一定影响。提高“好中求快”的施工水平，就是在工程建设过程中，既要考虑推进工程进度，又要注重以人为本，站在市民需求和立场来考虑工程建设速度，兼顾城市长远发展和市民眼前利益，关注与群众生活、社会稳定密切相关的工作。因为，一旦发生不稳定的因素，不但对社会造成影响，反过来最终还会影响工程进度。为此，要力争做到“三早”，即“发现苗子早了解、出现问题早化解、措施到位早理解”，处理好工程建设与周边环境的关系。

一要进一步完善矛盾化解和信访处置工作机制 。从基层抽调人员充实信访工作力量，对上访诉求进行梳理，由集团领导分工包干解决，并 在所有在建工程中 建立“分析在先、预防在先、化解在先”的 信访稳定工作机制 ，减少上访率，加快“办结率”，提高“化解率”。二要认真落实“文明施工”要求。从现场特点着眼，从工作细节入手，在抓好基础工作的同时，突出每个项目文明施工的重点，有的放矢地主动破解群众关心、社会关注的问题。三要充分运用新技术、新装备减少扰民 。可结合对施工方案的优化，采用逆作法、盖挖法、盾构进洞“免拔管”等新手段，规避施工风险和减少交通的影响等。四要继续深入推进“党建联动”活动 。建设、施工单位与区、街道、居委层面要精心设计活动载体，运用好这个交流沟通平台，及时化解建设过程中的矛盾，共同营造“和谐地铁、和谐社区”氛围。五要大力凝练和倡导“上海地铁精神” 。在广泛开展创建“文明工地”、“深基坑、盾构推进、旁通道、轨道铺设”专项立功竞赛活动等活动中，要凸显“上海地铁”的公益性、广泛性和参与性，结合“上海地铁精神”大讨论，将工程建设与沿线市民的诉求结合起来，与城市运行的管理要求结合起来，“集全市之力加快轨道交通建设”，促进工程建设各个领域更多的树标兵、出人才、强队伍，众志成城形成合力，科学筹划攻破难关，全力以赴再创佳绩，确保今年“三四五”任务的完成，真正实现上海轨道交通网络建设又好又快的目标，为上海加快推进“四个率先”、建设“四个中心”做出新的贡献。