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抢抓机遇
锐意进取
当好推进“两型社会”建设的排头兵
武汉地铁集团有限公司
何少文
王克祥
机遇是最宝贵的战略资源，是企业发展的“加速器”。
2007年
12月，国家正式批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会建设配套改革试验区，这是继上海浦东新区、天津滨海新区和成渝城乡综合配套改革试验区之后，国家从完善社会主义经济体制全局出发作出的又一重大举措，充分体现了国家对湖北武汉的重视和支持，对于促进武汉真正成为中部崛起的战略支点具有重大的现实意义和深远的历史意义。以此为契机，武汉的改革和发展步入了一个崭新的阶段，处于贯彻落实科学发展观、深化改革的前沿，引来了前所未有的发展机遇。恰逢此时，我们武汉地铁集团有限公司在原武汉市轨道交通有限公司的基础上正式成立，在企业起步之初即搭上两型社会建设的快车，如何抓住机遇，迎接挑战，使企业经营理念和发展模式在新形势下保持生机和活力，实现科学、健康、可持续发展。
本文试结合地铁集团纪检监察部门发挥作用的基本情况，探讨围绕企业发展推进“两型社会”建设的有效措施。
一、整体谋划，全面部署，将“两型社会”建设要求贯穿到企业经营发展的全过程
武汉地铁集团公司作为武汉大型国有独资企业，肩负着
武汉轨道交通建设、运营、管理和融资的重要使命，理应成为促进武汉经济社会快速发展的排头兵。在武汉城市圈两型社会建设的宏伟蓝图下，
抢抓机遇，大胆试、大胆闯，既是武汉市委、市政府对我们殷切希望，
也是我们奋发图强，促进武汉两型社会建设，实现中部率先崛起的自觉行动。
湖北省委书记罗清泉同志指出，武汉城市圈综合配套改革试点的目的是实现经济又好又快发展，着力点是转变经济社会发展方式，切入点是节约资源能源和保护生态环境，动力是改革开放，重要抓手是“五个一体化”。按照中央和省、市的有关要求，
我们武汉地铁集团公司要率先探索一条有别于传统模式的、有别于东部发达地区的新型企业发展理念和成长模式。特别是今明两年，我们要按照改革试点的总体部署，在重点领域和关键环节开好局、起好步，为资源节约和环境友好型企业建设奠定坚实基础。为此，
我公司迅速
启动相关工作，一是开展专题调研。
围绕“两型社会”试验区建设实施方案，
结合自身工作实际及轨道交通发展现状，开展调查研究，全面分析研究如何在轨道交通设计、建设、运营和土地综合开发等工作中，最大限度地实现资源节约和环境友好；如何将“两型社会”建设的有关理念贯穿企业发展的全过程，成为企业发展壮大的自觉行动。二是进行座谈研讨。我们从武汉发展实际出发，结合改革开放
30周年纪念活动，围绕“两型社会”
建设，
公司组织召开了“两型社会”建设专题座谈讨论会，
目的是统一思想、振奋精神、开拓视野、理清思路，以更加广阔的视野，更加开拓的思路，更加执著的努力，进一步增强实践科学发展的自觉性、推进改革开放的坚定性、促进社会和谐的主动性，加快“两型社会”建设综合配套改革试验步伐，推动企业又好又快发展。通过
干部职工的大讨论，对如何扎实推进“两型社会”建设进行了研讨，起到了集思广益、开拓思路、凝聚人心、鼓舞士气的重要作用。三是成立领导专班。为加强工作领导，集团公司成立了以董事长涂和平同志任组长的推进“两型社会”建设工作领导小组，组织召开全体员工大会，发出倡议，发动广大干部职工积极参与两型社会建设，对贯彻落实两型社会建设各项工作任务和目标，进行了再部署，再动员。目前，集团
公司综合配套改革试验工作已全面启动，干部职工的改革热潮正在兴起。
四是明确了工作思路。
充分发挥纪检监察职能作用，进一步完善了纪检监察工作服务“两型社会”建设的指导思想和原则。即以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央和省市关于“两型社会”建设的部署和要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以解决妨碍“两型社会”建设的党风政风突出问题为切入点，解放思想、与时俱进，求真务实、开拓进取，为企业“两型社会”建设营造良好的试验环境。同时提出了纪检监察工作服务“两型社会”建设四条基本原则：坚持围绕中心、服务大局；坚持解放思想、敢于争先。坚持惩防并举、加强防范；坚持突出重点、体现特色。
二、找准定位，强化监管，切实发挥纪检监察工作服务企业发展的助推力
党的十七大把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的五大基本任务，对纪检监察工作提出了新的更高的要求。近年来，在实践中我们深刻地认识到纪检监察工作有其特殊性，要按自身规律办事，既不能包打天下，面面俱到，要在为与不为中体现自己的个性；也不能事必躬亲，冲锋在前，要在调动整合各方力量中体现自己的作用。在企业开展纪检监察工作，尤其要把握好自身职责定位，做到有的放矢，着力加强三个方面的职能作用。
（一）加强教育引导，强化以科学发展、和谐发展、集约发展观为指导的“两型社会”建设的思想意识。
今年以来，我们
把服务“两型社会”建设作为党风廉政教育的重要内容，坚持将传统教育形式和创新教育形式相结合，规定动作与自选动作相结合，日常工作与亮点工作相结合，营造声势与取得效果相结合，组织开展形式多样、丰富多彩的党风廉政宣教活动，以提高广大党员干部廉洁从业的意识。同时，教育广大党员干部尤其是领导干部深刻认识“两型社会”建设的科学内涵，牢固树立科学发展、和谐发展、集约发展的工作理念，自觉把推动科学发展作为综合配套改革的根本目的，坚持一切从实际出发，一切按科学规律办事。如，
5月中旬，纪监审计室举办了公司有关领导及公司纪委委员、机关各部部长、各党支部书记、支委、工会委员近
50人参加的培训班，重点宣讲了“两型社会”建设的内容、意义和有关要求。
6月，组织公司中层以上党员干部参观了“五大”会址，接受革命传统教育，时刻牢记“两个务必”，将自我价值的实现和地铁建设事业的发展紧密结合起来，在成就事业的过程中成就自我。
7月，组织开展了“情系民生、勤政廉政”主题宣传教育活动，
强化党员干部服务意识、法治意识、效能意识、实干意识、节俭意识和廉洁意识，让大家珍惜岗位，爱企如家；节俭办公，如同己出。
（二）加强效能监察，推动以节约资源、降低成本、提高效益为重点的“两型社会”建设的工作措施。
一是督促和配合建设事业总部等部门开展节约建设投资成本的效能监察。
始终遵循“设计节约是最大的节约”的原则，从优化设计的效能监督入手，最大限度的降低建设投资成本。如
1号线一期工程在建设过程中，通过优化设计、强化管理、注重控制建设投资，实际节约投资达
20.5%；采用铝合金
B型车、车轮降噪阻尼片技术、钢铝复合接触轨技术，在环保防噪、节能降耗、城市环境等方面取得了突破性成果，为“两型社会”建设做出了有益的探索。又如建设总部通过优化
2号线一期过江隧道南端盾构始发井现场布置方案，取消了对金地小区
6100m2的借地，减小了对武昌区供电局的临时占地面积（由
3700 m2调整到
830 m2）和拆迁面积（由原
3855 m2调整至
1130 m2），既减少了拆迁费用又提前了工期，预计节约投资
359万元。
二是督促和配合土地综合开发事业总部等部门开展地产资源综合开发利用的效能监察。
始终遵循“地铁
+物业”的可持续发展战略，从土地资源利用最大化入手，实现土地资源的集约节约使用。如在轻轨
1号线一期工程车辆段下开发物业，建成面积达
3.
2
万平方米
的“一品天下”物业租赁市场，每年收入700多万元。开展了
2号线一期工程各站点施工围挡广告开发研究，初步启动积玉桥站的户外广告开发，即将全面启动关键站点的户外广告开发项目，美化施工围档。
2号线一期工程站场综合开发完成了整体商业策划和城市设计及
15个主要站点和常青车辆段、中山北路车辆段的建筑规划设计方案。
1号线二期工程
8个站点及古田车辆段建筑规划方案业已完成，汉西一路站上盖开发获得立项批准。通过效能监察，充分发挥业务部门的智慧和力量，集思广益、充分挖潜，积极开发轨道交通衍生资源，实行开发项目与站点建设的同步设计，站点建设与资源开发利用的无缝衔接。
三是督促和配合计划财务部开展增收节支的效能监察。
始终遵循用好每一分钱就是最大的节约的理念，从规范公司内部管理入手，提高企业效能。如加强财务资金管理，合理利用理财产品，办理了
7天通知存款业务，在保证工程用款计划的同时，提高了资金收入。利用工商银行授信额度，签发银行承兑汇票，今年已节约财务费用
263万元。开展第一期日元贷款风险规避业务，节约人民币
3000多万元。开展欧元掉期业务，调整债务结构，将公司人民币债务由浮动利率变为固定利率，防范利率风险，降低了财务成本。又如，我们加强审计监督管理，认真做好
1号线二期、
2号线一期、
4号线一期工程建设及拆迁的跟踪审计。截止目前，造价跟踪审计累计审核工程进度
5365万元，其中重点对承包商的重复申报、超合同技术规范申报、超图纸工程量的项目造价进行了核减，目前能够确定的审减金额为
295万元。此外还强化了拆迁跟踪审计，每一批拆迁款项的支付都需要先提交审计然后才能支付，自去年
8月起至今，
1号线二期工程及解放大道上延线综合改造工程已签订拆迁协议金额
5.5亿元，没有发生多支付拆迁款项行为。
（三）加强监督检查，落实以规范行为、依法经营、廉洁从业为目标的“两型社会”建设的具体要求。
按照党的十七大提出的“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，加大制度预防腐败的工作力度，积极探索一些有益的做法。我们立足于抓好建设工程招投标工作的基础上，不断延伸招标领域，在国家政策没有强制性要求的情况下，坚持用招标的方式来选定招标代理机构、工程保险单位和审计中介机构，自我加压、自带“紧箍咒”，靠招标制度的刚性来管权、管事、管人，在管理中求创新、求效益、求发展，取得了较好的成效。公司明文规定：“凡国家规定范围标准内的工程建设项目必须公开招标，没有达到国家规定标准内的工程建设项目必须参照公开招标程序组织招标。对选定招标代理机构、工程保险单位和审计中介机构等服务项目，尽管国家没有强制招标要求，也要严格进行招标，用最合理的价格选择最合适的服务单位”。
一是组织开展选定招标代理机构的招投标活动。
经公开发布招标信息，共
18家知名招标代理机构报名投标，其中大部分是中字号的国家大型招标代理机构。经严格评审，中机国际招标公司、中仪国际招标公司、湖北省成套招标有限公司、国信招标有限公司等
4家大型国有招标代理机构中标。通过竞争择优，在保证招标代理机构服务质量的前提下，较标准取费节约投资
2901万元。
二是组织开展选定工程保险单位的招投标活动。
经对外公开招标，太平洋保险公司作为轨道交通工程首席承保人中标，中标保险费率为
6.022‰，中标金额较概算节约
2511万元，这在全国地铁行业也处于较低水平。
三是组织开展选定审计中介单位的招投标活动。
通过多方调查摸底，在全国范围内邀请
14家实力雄厚的审计中介机构进行招标，经过激烈竞标，具有甲级资质、实力雄厚、业绩优良的中竞发（北京）工程造价有限公司、武汉晴川造价事务所、北京东方华太造价咨询有限公司等三家单位分别以标准收费
35%至
36%的报价中标，有效降低了审计费用，节约了工程投资。
三、突出重点，开拓创新，积极探索纪检监察工作服务企业发展的新举措
下一步，企业纪检监察工作将紧贴企业发展大局，以监督检查、纪律保障、及时纠偏和制度规范为重点，开拓创新、锐意改革，把资源节约型和环境友好型社会建设要求作为纪检监察工作的出发点和落脚点，真抓实干，狠抓落实。
（一）围绕推进“两型社会”建设的政策要求，着力加强监督检查。
开展资源节约型和环境友好型社会建设，其根本在于转变经济增长方式，走出一条低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的发展道路，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。为此，我们将立足公司实际，加大对“两型社会”建设各项政策要求贯彻执行情况的监督检查，坚决防止和杜绝有令不行、有禁不止现象，坚决制止和查处脱离群众、铺张浪费，只看眼前不顾长远，以及严重不负责任、失职渎职而造成重大安全事故和重大突发事件的问题。
一是加强对节能减排、节能降耗政策落实情况的监督检查。
促进集团公司各有关部门认真落实国家和省、市有关节能减排和环境保护各项法规政策。抓住轨道交通建设关键环节，有效降低建设投资成本，强化科学化规范化管理，不断降低管理成本。
二是加强企业效能监察工作。
紧紧围绕降低经营成本、提高管理效益，全方位开展企业效能监察，从小事管起、从身边管起，
大力提倡节水、节电、节能、节纸，办公场所
安装或更换节水型龙头和卫生洁具，合理控制空调、电脑等用电器的使用，大力推进电子政务建设，充分发挥办公自动化设备的作用。科学核定单车油耗定额，合理控制公务用车，多举措节约用油、节约每一滴水、节约每一度电，切实提升广大干部职工的环保意识，促进节约型企业建设。
三是加强对企业经济活动的监察审计。
认真督促落实建设工程招投标制度和法定基本建设程序监督，促进企业合法经营、依法运作。同时，着眼于完善公司治理结构，形成决策、执行、监督三大体系相互依存、相互制约的有机整体，有效保证现行体制下监督体系在权力运行中的监督效力。合理利用中介审计机构对建设工程造价进行跟踪审计，有效控制工程成本。建立内部审计工作的长效机制，及时发现问题，尽早建章立制，达到堵塞漏洞的目的。
（二）围绕推进“两型社会”建设的发展要求，着力为企业保驾护航。
要按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，充分发挥纪检监察工作的职能作用，一手抓惩治，一手抓预防，为企业发展提高强有力地纪律保障。
一是加强廉洁从业教育工作。
按照省、市纪委的统一安排，深入开展“情系民生、勤政廉政” 党风廉政宣传教育活动，促使广大党员干部牢固树立宗旨观念，努力践行讲党性、重品行、作表率的要求，始终保持勤政廉洁的优良作风。同时，运用反面典型开展“算账式”警示教育，宣讲破坏环境、浪费资源的典型案例，从投入产出、经济成本、社会责任等方面给干部职工算总账、算大账，进一步增强其科学发展、集约发展、和谐发展的自觉性，为推动集团公司又好又快发展提供强有力思想保证。
二是加强职务犯罪预防工作。
结合地铁建设实际，进一步加大对重要部门、关键岗位的监督检查，在平时的工作中注意观察，加强对问题的研究，及时发现和解决问题。对异常现象早提醒、早打招呼、早教育，让他们感受到组织的关爱，时刻筑牢廉洁防线。
三是严肃查办企业经营中的过错行为。
严格依纪依法查处一切破坏企业改革、妨碍企业发展的案件。深入剖析案件中暴露出的问题，查找监督管理方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞，充分发挥查办案件在推进体制机制改革和制度创新中的作用。同时，注重正确处理促进改革、服务发展与严格纪律的关系，注意把握政策，坚持宽严相济、区别对待，既严厉惩治腐败分子，又保护干部职工干事创业的积极性。对符合“两型社会”建设要求的实践探索，要旗帜鲜明地予以支持；对于工作中出现的失误或一般性问题，要帮其改正促其完善；对于那些打着改革发展旗号而中饱私囊的违纪违法行为，要严肃查处；坚定不移地支持改革者、保护创业者、鼓励实干者、教育失误者、惩处腐败者。对属于诬告的，公开澄清，为集团公司的改革发展营造防腐祛恶、风清气正；人心思进、勇于创新的良好氛围。
四是探索建立腐败风险防控体系。
综合运用舆情收集、信访分析、监督检查、民主评议、自查互查等手段，组织企业各有关单位和部门查找、采集可能发生违纪违规问题的腐败风险相关信息。对各部位可能出现的腐败风险进行分析识别，按照个人素质风险、岗位职责风险和制度环境风险等风险类别，以及高度危险（存在类发风险）、中度危险（存在一般风险）、普通危险（存在苗头）、低度危险（存在诱发因素）等风险级别，研究腐败风险测评指标体系，制定腐败风险评估、监控、预警、处置的措施和办法。
（三）围绕推进“两型社会”建设的人文要求，着力丰富企业廉洁文化。
中央赋予武汉城市圈在建设资源节约型和环境友好型社会中优先试验的使命，给武汉的发展注入了强劲发展动力。在“两型社会”的建设热潮中，企业的发展更需要相匹配的企业文化来支撑。为此，我们将更加注重企业人文精神的提炼和发展，着力塑造和丰富集团公司的企业文化内涵。
一是提炼监察审计精神。
立足于监察审计部门职责定位，进一步梳理监察审计干部的工作标准，形成工作守则，明确工作目标。切实用公道正派、铁面无私、无所畏惧、勇于探索、甘于奉献、细致缜密等标准，来丰富和提升监察审计精神，靠过硬的监察审计精神来凝聚人、教育人、激励人。
二是深化企业廉洁文化。
根据资源节约、环境友好的要求，纪检审计部门在全公司带头树立社会主义世界观、人生观、价值观和荣辱观，大力倡导廉洁文化，积极拓展廉洁文化阵地，营造全公司崇廉尚廉的良好氛围。每年利用节日前后廉洁问题的高发期开展形式多样的宣传活动，宣传身边典型和相关的规章制度。创新警示教育形式，用正反两方面案例，开展警示教育，利用身边的和典型的人与事，以廉洁自律为主题进行演讲。
三是建设和谐文化。
围绕以人为本、和谐企业的发展方向，积极构筑有利于部门和谐、干部和谐、工作和谐的良好氛围。善于挖掘和谐文化内涵，积极构筑和谐共生、互相促进的文化观。大力营造和谐团队，组织公司职工开展围绕建设和谐团队的献策活动，让大家都来感受和谐的氛围、和谐的力量，都为和谐共生而努力。
（四）围绕推进“两型社会”建设的保障要求，着力夯实自身建设。
“两型社会”是一个涉及产业发展、消费方式、文化定位、社区生活、日常行为的综合性极强的系统工程，并不仅仅限于产业发展上的“节能减排治污”，它体现了科学发展观的本质要求，旨在开拓一种全新的科学发展方式，打造一个全新的经济社会形态，它意味并预示着发展方式、生产方式、生活方式以及人文理念的一次革命。要推进并完成好这次革命，必须要依靠一支精干扎实，能征善战的职工队伍。为适应“两型社会”建设综合配套改革要求，我们将进一步从加强自身建设入手，实现思想观念、工作方式、作风能力上的与时俱进，提高发展社会主义市场经济和推进综合配套改革条件下的监督能力，积极创建争创节约型部门、友好性团队。要多形式、多渠道加大对纪检监察干部的培训、教育力度，帮助干部提高服务“两型社会”建设的业务素质和综合能力。加强对“两型社会”建设中新情况、新问题的调查研究，探索新形势下反腐倡廉建设的规律，找准服务“两型社会”建设的结合点和着力点。组织全公司党员干部深入学习党的十七大精神和科学发展观，学习“两型社会”综合配套改革系统文件，进一步开拓视野、解放思想，增强大局意识和服务意识。深入推进反腐倡廉和经济审计工作体制机制改革，改进工作方式方法，实现关口前移，加强事前防范，深入企业经营活动第一线开展监督检查，提高监督实效。加强监督管理，健全内部监督制约机制，打造一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的职工队伍，为推动武汉轨道交通又好又快发展提供坚强有力的保障。
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